2015-04-03
未来15年全国将建1600个通用机场
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    中国民用航空局长李家祥在今年“两会”期间表示,中国有2800个县,如果能做到一个县一个通用机场,将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。该报道据此认为,这意味着在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划正式浮出了水面。


  如此大规模的建设构想引起了广泛的关注:通用机场建设将迎来井喷?2800个县是否都有通航机场的建设需求?是否将迎来一波投资热潮?钱从哪里来? 21世纪经济报道记者了解到,李家祥是在中国航空工业集团举办的“爱飞客”活动上作这番讲话的,不过并没有到谈到具体规划。



  21世纪经济报道了解到,民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个,在省市一级层面,包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场,未来15年全国有望建设1600个通用机场。


  为此,民航局去年就将通用机场的审批权限下放到省市和民航地方管理局,为机场审批“松绑”,并表示还在研究飞行法规、资金等方面的政策。但通航业内人士提醒,尽管建设门槛降低且潜力巨大,但近期通用机场仍然面临空域限制、资金掣肘等一系列难题。


  通航机场数量落后美国


  李家祥是在3月11日、中航工业集团举办的“爱飞客”两会之夜上介绍县县通机场构想的。李家祥表示,如果说每个县建一个通用机场,就是2800个通用机场,一个机场一千米就是2800公里,1公里投入1个亿就是2800亿元,再加上其它配套设施建设,就是一个巨大的拉动基础建设的经济增长点。


  中国真需要这么多通用机???资金从哪里来?这一消息被媒体报道后出现了不少质疑。


  不过根据21世纪经济报道记者看到的发言内容,李家祥并未提及这2800多个机场有具体的规划,而是以此强调通航建设的广阔前景。21世纪经济报道了解到,民航局在《通用机场布局规划》中提到的全国通用机场数量其实是2000个左右,但这一规划的期限要到2030年,也就是15年的时间。


  目前,中国通用机场的数量并不算多。根据中国统计年鉴,2013年全国共有2853个县级行政区划(包括市辖区和县级市),但同一年全国通用机场和临时起降点仅有399个。根据李家祥的说法,其中真正像样的通用机场只有78个。如果算上已有的起降点,按照前述规划,未来15年全国还需要兴建1600个以上的通用机场,平均下来每年新增100多个。


  而美国的通用机场数量却是中国的几十甚至几百倍。在“爱飞客”两会之夜上,中航工业南方航空(7.95, 0.03, 0.38%)工业有限公司董事长彭建武引用数据称,目前美国通用机场总量约2万个。做跨境航空并购业务的丝翼航空有关负责人给出的数据是19000多个,但其中仅有500多个对公众开放。除了378个年客运量大于10万人次的机场外,其余都被视为通用机场,用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开发以及基本出行等各方面的需求,带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。


  两国间的差距让包括李家祥在内的民航人士认为,中国通用机场以及通航产业还有很大潜力,但这一点并没有得到足够认识。丝翼航空有关负责人提到,美国5000多个对公众开放的机场中,有3300个完全是由政府出资建设维护。


  通航建设仍存阻碍


  去年,国务院修订一批政府核准的投资项目目录时,将通用机场的建设权下放地方。目前,如果投资者要建设通用机场,只需要省市一级的地方政府批准即可,选址甚至只需县级政府同意便可进行审查。早前,通用航空飞机的任务审批已一定程度下放到了民航地方管理局。


  政策渐渐放宽。很多企业都对通用机场的建设表示浓厚兴趣。中航工业通飞的“爱飞客”项目就包括了核心飞行区、跑道的建设,目前该公司在全国已与19个城市签订了合作协议。


  投资热已体现在投资方对不同等级通航机场的建设力度加大。


  一位民航业内专家对21世纪经济报道记者表示,根据通用机场的等级不同,机场的建设投资也有区别。等级划分最初是沿用客运机场的标准,设定飞机区等级、跑道设施等级和机场消防级别。不过,去年已有地方民航管理局开始同意试用专门针对通用机场的标准。记者查询发现,通用机场跑道在800至1000米的较为普遍,这类机场公布的投资多在几亿元到二三十亿元之间。


  投资额有大有小,源于不同等级对机场建设提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向记者介绍,和临时起降点不同,一个设施完善的通用机场可能需要有跑道、安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以及办公生活区等一系列的设施,“尽管规模远远比不上大型客运机场,但需要的配套建设还是很多”。


  但记者了解,《通用机场布局规划》目前还并未下发,2000多个通用机场规划的细化程度到底细到哪些县有布点,还无法判定。如此大规模的规划,其建设资金的来源也不明确。以“爱飞客”的情况来看,中航工业试图与地方政府共同出资建设通用机场,并已得到银行贷款支持。

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  就投资回报来看,对于山地为主的西部地区,机场建设可能是比铁路建设投资回报更高的交通模式。但现有通用机场大部分集中在东部地区。21世纪经济报道梳理发现,这些机场更多地出现在北京、上海、江苏、浙江、辽宁、山东、广东、海南、广东等东部省市,而幅员更广阔的西部地区还较少。


  不过这些关于通用机场建设的讨论都取决于低空开放的进展。按照去年年底,全国低空空域管理改革工作会议的消息,真高1000米以下低空开放试点要在今年全面推开。这一时间表能否准时兑现以及放开的程度,都将影响到通用机场建设的热情。


  此外,李家祥提到了人才配套的不足。根据民航局飞行标准司的数据,截至去年年底,全国164架通用和小型运输航空公司仅有从业飞行人员2191名,而这已经在2013年的基础上增加了一倍多。


  李家祥表示,目前正就通用航空的法规、资金支持、政策优惠等一系列的问题进行研究,希望能给通航产业提供更全面的支持。继2013年开始对通用航空运营企业实施专项财政补贴政策后,去年民航局再次对符合条件的79家通航企业补贴2.1亿元,其中有5家企业补贴金额超过千万元。


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